黄健：阅读《论语》札记二则

〔[xl]〕 此外，最后通过的1954年宪法有关选举权、言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由、宗教信仰自由、人身自由、住宅和通信秘密受法律保护、劳动权、休息权、获得物质帮助权、受教育的权利、公民必须遵守宪法和法律，遵守劳动纪律，遵守公共秩序，尊重社会公德、公民有服兵役的义务等基本权利和义务的规定参考了苏联1936年宪法第十章 公民的基本权利和义务以及第十一章 选举制度的相关规定。

这些民主的精神、民主的制度在新中国宪政发展进程中得到了继承，特别是八二宪法坚持和完善了人民代表大会制度，使民主制度成为宪政制度的基础与核心内容，为民主价值的实现提供了制度性基础。客观评价54宪法的历史地位，认真总结五四宪法遭遇的不宣而废的历史命运对我们坚持社会主义宪政的基本原则，完善宪法监督机制，具有警示与启迪的意义。

六十年后的今天，我们研究五四宪法的目的是从历史与事实中探讨宪法发展的规律，揭示五四宪法在新中国宪政发展进程中的历史地位，使五四宪法的精神在新的历史条件下继续得到保持和发展。新中国宪法发展史提示我们，执政党尊重宪法，确立正确的政治路线，是宪法实施的重要保障。[12] 毛泽东：《关于中华人民共和国宪法草案》，《毛泽东选集》第5卷，人民出版社1977年版，第127页。这是现代立宪主义国家的基本精神与要求，也是五四宪法始终贯彻的一种价值。[21] （三）五四宪法精神的背离与宪法秩序的破坏 五四宪法在颁行初期，国家基本上遵循着其确定的制度和程序，宪法得到较好的尊重，建设社会主义的目标经宪法确认后成为国家的法定目标，具有一体遵行的法律效力。

[32] 刘少奇：《关于中华人民共和国宪法草案的报告》，1954年9月15日在中华人民共和国第一届全国人民代表大会第一次会议上的报告，《人民日报》1954年9月16日，第3 版。[40]同样，迁就于政治需要的概念话语对宪法的规范效力也造成了釜底抽薪式的伤害，比如公民概念被简单地‘切换为一个具有高度对抗性、排他性和不确定性的政治用语，一个内涵和范围均难以通过法律规范技术、而只能通过在无法可预见结果的下一轮政治斗争、政治搏弈或‘继续革命中不断重新厘定的政治用语——人民。如果说第一次是偶然，第二次就是个必然了{9}。

坏事怕开头，打了第一次内战，以后就有第二次了。  【摘要】长期以来我国宪法未能得到很好实施的一个重要原因是宪法文化的缺位。在很大程度上，一个国家的宪法文化决定着一个国家的宪法命运{4}。可见，宪法文化是保证宪法实施的重要基础，宪法的实施需要以宪法文化为基础，没有广大人民群众对宪法的真心喜爱、信仰和拥护，没有形成一种广泛扎根于人们心中的宪法文化，宪法就没有生命力，就不可能得到真正的实施。

{1}无疑，宪法的实施，特别是宪法的全面有效实施，是社会主义法治建设的关键，是法治国家建成的标志。反之，如果不能养成一种重法的风气，则虽有完善的法律，亦等于零。

constitutional interpretation   上官丕亮（1967-），男，江西赣县人，苏州大学王健法学院教授，法学博士，宪法应用研究中心主任，从事宪法学研究。一家英国报纸惊叹道：《常识》无人不读。为此，本文拟就宪法实施的文化基础作一番探讨，以期抛砖引玉。宪法文化的培养比修宪更重要。

而美国的宪法虽然是成文的，但就内容及立法技术而论，也不及其他国家的宪法。‘富强为体，宪政为用成了中国有关宪政问题思考、探求的最为执拗的一种文化性格。[4]宪法生命素一词是杨兆龙先生提出的。可以说，正是因为北美人民普遍地拥有了独立、自由、民主、共和、人权、法治的常识并形成了文化，有这些今天称之为宪法文化的文化作为基础和支撑，所以美国能够产生被马克思称之世界上第一个人权宣言的《独立宣言》和世界上第一部成典宪法，所以美国宪法在制定后能够得到充分实施，进而使美国成为了世界上第一个共和制的宪制国家。

君不见，辛亥革命后，早已就任中华民国临时大总统的袁世凯授意暗杀力图以多数党组织责任内阁的国民党领导人宋教仁，而后又不顾《临时约法》而取消国民党籍议员的资格、下令解散国会、扼杀《天坛宪草》，乃至废止《临时约法》、复辟称帝，等等。韩大元教授指出：从宪政发展的经验看，并不是所有的问题都必须经过宪法修改才能弥合宪法规范与社会现实之间的缝隙，宪法解释是基本的途径之一。

[3]有学者认为，这种因人设法的随意性的做法，在近代中国宪政历程上实则是起了一个先例明示作用：根据当权者的需要而随意制定、修改或废除宪法。弄到后来，宪法竟成了政治斗争和权力斗争的粉饰与装潢。

如果不是大家关心其切身利害问题，时时监督公事之进行，则大权立即为少数人所窃取。正如中共中央总书记习近平2012年12月4日在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话所指出的：宪法的根基在于人民发自内心的拥护，宪法的伟力在于人民出自真诚的信仰。我国现行宪法，从1982年公布施行以来，已经超过30个年头了。中国国民党全国代表大会闭会时，以政权付托中国国民党中央执行委员会执行之。《常识》一出，震聋发聩，犹如划破黑夜的枪声。比如，我们中国的待客文化：客人来访，主人会自动宴请，让客人吃好喝好，如果不这样做，主人自己在内心里会感到过意不去，客人乃至旁人也会觉得主人不够意思。

尽管经过总结文化大革命无法无天、毁宪废宪的沉痛教训，彭真在1982年11月26日所作的《关于中华人民共和国宪法修改草案的报告》强调了宪法实施的重要性，并在宪法序言中明确规定全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责，且在很大程度上认识到了宪法文化对宪法实施的重要性：宪法通过以后，要采取各种形式广泛地进行宣传，做到家喻户晓。宪法的实施需要以宪法文化为基础，百年来我国虽制定了一部又一部的宪法，但宪法文化并没有形成，由此我国宪法的实施状况不甚理想。

唐德刚先生在《袁氏当国》一书中认为，当时宋案人证、物证均十分完备，在全国人民众目睽睽之下，如作公开审判，对中国由专制向法制转型，实在大有裨益。这些问题一经确定下来，便步入宪政，而且宪政所赖以维持而运用者，还靠此精神。

[2]其实不然，民主共和的观念并没有深入人心，诚如张鸣教授所言：辛亥革命给中国带来了共和制度，尽管这个制度跟君主立宪都属于代议制，但在当时的人们看来，却有先进和落后的分别。{13}60让人高兴的是，中共中央总书记习近平2012年12月4日在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上讲话强调：我们要在全社会加强宪法宣传教育，提高全体人民特别是各级领导干部和国家机关工作人员的宪法意识和法制观念，弘扬社会主义法治精神，努力培育社会主义法治文化，让宪法家喻户晓，在全社会形成学法尊法守法用法的良好氛围。

  [1]例如，就在前几年，在重庆的运动式打黑中，重庆采用了文革时盛行的全权型专案组体制，极大地破坏了现行宪法和法律规定的刑事司法制度。（杨兆龙：《宪政之道》，载杨兆龙著：《杨兆龙法学文选》，郝铁川、陆锦碧编，中国政法大学出版社2000年版，第45、55页）。在大力培育宪法文化，推进宪法实施的过程中，要进一步重视宪法文化的作用及其培育，而不要过分苛求宪法文本的完美。由此看来，杨兆龙先生所讲的宪法生命素是指尊重和信仰宪法、笃信力行宪法规定或原则的风气，就是在生活行为上培养一种合乎宪法精神的习惯，亦即本文所说的宪法文化。

笔者认为，在大力培育我国宪法文化以推进宪法实施的过程中，我们应当注意以下几点： （一）要进一步重视宪法文化的作用及其养成，而不要过分苛求宪法文本的完美 长期以来，人们包括我们的宪法学者一谈到宪法的实施及宪政的实现，就强调修改宪法甚至建议制定一部新宪法，我们太注重宪法文本的完善，而不太关注宪法文化的建设。可以说，宪法文化的缺乏是20世纪以来我国宪法包括现行宪法尚未得到很好实施进而宪治未能形成的重要原因。

  【英文摘要】An important reason of our constitution has not been very good to implement is the lack of constitutional culture. A country's constitutional culture determines a country's constitutional fate. The implementation of the constitution needs constitutional culture as the foundation. Hundred years China has made a lot of constitution， but the constitution culture is not formed， so the status of implementation of our constitution is not ideal. The future of our constitution depends largely on the constitutional culture. In cultivating the constitutional culture， we should further attention function of constitutional culture， not too demanding perfect of constitutional text. The government and the party should take the lead to develop the custom and habit of constitution protecting， and every citizen should make contribute to the formation of constitutional culture. We should fully realize long term of the formation of constitutional culture，and also have a faith in the future. 【英文关键字】the implementation of the constitution。同时，宪法文化的普遍性和大众化特点要求我们每个公民都应当做出自己的努力和贡献，只有宪法的规则和精神成为广大公民公认的、共同遵守的常识和习惯，宪法文化才能形成。

当广大公民成为宪法人之时，就是宪法文化形成之时，也是宪政中国建成之日。单凭临时约法几条文，建立不起自属当然。

捍卫宪法尊严，就是捍卫党和人民共同意志的尊严。全面贯彻实施宪法，是建设社会主义法治国家的首要任务和基础性工作。宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施。详见童之伟：《重庆应当反思些什么》，《新华月报》2012年4月号（下）。

虽然他没有明确对宪法生命素进行界定和解释，但他解释了何为法律的生命素：重法的风气乃是法律的‘生命素，而所谓‘重法就是‘真心诚意的奉行法律，也就是信仰法律而见之于实际行为的一种风气。对于规范与现实生活的冲突，应当逐步实现从‘修宪型模式转向‘解释型模式，积极发挥宪法解释功能。

（二）政府和政党要带头养成守宪护宪的风气和习惯，同时每个公民都应当而且可以为宪法文化的形成做出贡献 已故的著名宪法学家龚祥瑞先生曾经指出：宪法拥有权威的关键不在于公民是否服从它，恰恰在于政府自身是否服从它。不出三个月，就发行12万册，在居民中不胫而走，在军队中广为传阅，总销售量达50万册，即使在今天看来也是一本畅销书。

{6} 我们通常说，辛亥革命使民主共和的观念深入人心。近代以来的宪政探索和实践中的成败得失都与它有着干系。